东京备忘录组织指出,注意到乌克兰冲突的影响,港口国需要采取共同的方法来实施有关乌克兰海员遣返方面的相关检查。作为新冠肺炎疫情背景下临时检查措施的一种补充,可在延长海员船上服务期限的问题上灵活处理。一般情况下,港口国应逐案考虑。对海员遣返的影响可能不仅限于乌克兰海员,也可能会涉及其他陷入当前情况的海员。

乌克兰海上运输工人工会的声明

乌克兰海上运输工人工会 (MTWTU) 于2022年2月25日发表声明称,鉴于地区冲突,乌克兰海员遣返面临困难。MTWTU指出,允许已经达到最长合同期限的海员尽可能长时间的留在船上,直到地区安全形势稳定。如果海员愿意在合同到期后回国,MTWTU要求应向海员提供前往该地区安全国家的机票以及从机场前往乌克兰所需的资金。

检查的灵活性需要

受到地区冲突和新冠疫情的叠加影响,前往乌克兰地区变得困难。可以预见,返回冲突地区会对海员的安全带来风险。一些海员可能要求留在船上继续服务,直到局势稳定再回国。接班海员也因冲突导致上船延误。由于冲突对乌克兰和更广泛地区的银行系统产生的影响,根据MLC 2006公约支付包括划拨款项在内的工资可能会变得困难。因此,需要制定替代安排来支付海员工资以及支付给家属的划拨款。

对港口国的指南

注意到MTWTU要求开展相关检查时需要一定的灵活性,如果要延长海员服务期限,港口国应要求船舶经营人确认船旗国已收到并确认了海员延期服务的计划。

当港口国发现船舶经营人需要延长海员在船服务时间时,应确认相关海员已提出请求或同意延期服务,并且船舶有符合MLC公约相关要求的计划或程序。该计划或程序包括:

a. 对海事劳工符合声明第一部分和第二部分的修订——MLC公约标准 A5.1.3第10条相关内容,以提供特定的等效解决方案来解决新冠肺炎疫情的影响;

b. 经船旗国同意和相关条件,并附有船东提交的计划,说明为遵守船旗国规定的条件而采取的措施;

c. 其他确保海员在等待遣返期间的福利不受损害的机制(例如同意遣返到另一国家)。

在考虑上述临时措施时,港口国应审查以下因素:

(i) 海员是否因考虑到相关风险而自愿要求延长合同。在这种情况下,一般应允许延期。

(ii) 船旗国是否已确认延期请求和计划,并在安全可行的情况下尽快遣返海员。

(iii) 如果是经营人要求海员延期服务,应审查海员是否愿意继续留在船上服务。此项应当得到确定的答复。

(iv) 海员在MLC公约中的权利是否得到保护。如需海员延长服务期限,船东应告知如何保护海员权利,以及海员遣返的计划。

(v) 船东是否已制定替代安排来支付海员工资以及向其家属支付划拨款。如有,是否经海员书面同意并有付款凭证。