为更好服务建设海洋强国战略目标，充分发挥船员在国家战略需要和航运业发展中的重要基础作用，交通运输部印发了《中国船员发展规划（2016—2020年）》（简称《规划》）。日前，本报邀请部海事局党组书记、局长许如清就《规划》的亮点、特色进行深入解读。
这是首部政府船员发展规划
我国是海洋大国、航运大国，也是船员大国。船员作为走向海洋、建设海洋、保护海洋的先行者，是建设海洋强国、推进“一带一路”建设、服务长江经济带、促进水上交通运输发展的重要力量。然而，目前我国船员队伍还不能满足国家战略和航运发展需要，船员市场保障机制和公共服务体系仍有待完善，实现我国由船员大国向船员强国转变，必须从战略高度全面谋划、统筹规划。
规划是管根本、管长远的基础性工作。交通运输部认真贯彻落实《国务院关于促进海运业健康发展的若干意见》要求，于2015年1月启动了我国船员发展战略研究工作，经深入调研和论证，《规划》于2016年9月2日正式颁布。
《规划》集中反映了“十三五”期经济转型与航运业发展对船员队伍建设的新要求，明确了今后5年船员发展的指导思想、基本原则和发展目标，提出了船员发展的6大主要任务，对指导和引领船员队伍建设工作，促进船员科学发展具有重要意义。
“五大发展理念”贯穿全篇
海洋大国到海洋强国的转变，首先要实现船员大国到船员强国的转变。《规划》在准确把握我国海员市场规律和全球海员市场发展态势基础上，以船员队伍的“创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展”为总思路和总逻辑，明确提出建设船员强国的目标和步骤。
必须坚持创新发展。船员队伍要满足国家战略和航运发展需要，就必须主动适应船舶大型化、标准化、专业化的发展趋势，必须主动适应船舶运输方式的转变。要主动适应这些变化，就要依靠创新驱动，不断改革完善船员发展体制机制，创新船员培养和管理模式，坚持市场导向、应用导向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场活力，积极营造平等参与、公平竞争的船员市场环境。
必须坚持协调发展。只有正确处理好促进船员发展与服务航运发展、解决当前突出问题与促进中长期发展、服务国内航运市场与开放国际船员市场之间的关系，正确处理好船员队伍规模与结构、数量与质量之间的关系，才能充分调动各方积极性，形成合力，协同推进各项改革措施。船员队伍的科学发展必须统筹好政策、市场、社会、法治等各方面，必须统筹推进、协调发展。
必须坚持绿色发展。绿色发展就是要坚持健康发展、科学发展、持续发展。一是要着眼长远发展，要将解决眼前突出问题与长远统一起来；二是要坚持质量优先，强化培训质量，提高船员的实际操作能力和综合素质，优化船员队伍结构，增强发展后劲；三是要强化船员环保意识，注重节能减排，注重海洋环境保护，遵章守法，规范操作，能自觉主动履行国际公约的各项规定。
必须坚持开放发展。我国船员发展还是需要进一步开拓思路，以更加宽阔的视野去看待问题，增强包容性。我们的船员发展环境还需要持续改善，船员法规体系还要进一步健全，船员职业发展的政策措施应不断完善，法治建设进程有待加快，船员市场的对外开放程度需要进一步扩大，国际交流合作要进一步加深，我们应吸引更多的社会各界和各方面优秀人才加入船员队伍，从而提高我国船员的国际竞争力，更好地服务国家战略和航运事业发展。
必须坚持共享发展。船员队伍发展必须坚持以人为本。船员队伍的综合发展对海洋强国建设具有重要推动作用，海洋经济的繁荣与海洋地位的提升相应会自然赋予船员更高的职业荣誉感和自豪感。所以我们必须在海洋强国建设中让船员拥有更多获得感，让船员能够共享海洋强国建设带来的成果，这样也才会让船员以更加积极的心态、更饱满的工作热情和更大的作为投身到海洋强国建设中。
《规划》正是在充分评估了我国“十二五”船员发展情况的基础上，以五大发展理念为引领，结合问题导向和目标导向，提出了到2020年，船员培养体系进一步完善，市场机制更加健全，船员发展和服务基础及环境明显改善，船员队伍更加适应国家战略和航运发展需要，我国基本实现船员大国向船员强国转变的目标，明确了“十三五”时期船员发展的主要任务。
问题导向与目标导向相统一是规划的鲜明特色
根据船员强国目标，结合当前和今后船员队伍发展存在和可能出现的问题，通过分析现状与目标之间的差距，《规划》提出了2016—2020年船员发展的六大主要任务：
第一，建立应用型船员为主的培养模式，打造高素质的船员人才队伍。《规划》提出将主要从4个方面着手：一是将建立健全船员教育培训规范标准，按照船员不同职务资格的适任能力要求，形成系统的船员培训知识体系；二是统筹规划船员教育培训能力建设，建立多元化的船员教育培训体系，推行船员教育培训机构分类分级管理，完善船员教育培训机构的教学质量评价机制，建立船员教育培训机构退出机制，促进航运企业和教育培训机构联合办学；三是改革和创新船员教育培训方式，加强和规范船上培训，开展远程培训，推进船员素质教育进课堂，开展爱国主义和国防教育，开放国外航运企业与我国船员教育培训机构合作开展船员培训，探索外国籍船员在我国培养的机制和模式；四是进一步理顺职责，落实航运企业船员培养主体责任、船员教育培训机构船员培训责任、船员培训管理责任。
