1、现状与问题

目前，船舶封闭处所统一化管理模式对船舶常规作业造成系统性制约。例如，对于某些风险相对较低但被纳入封闭处所清单的区域，如二氧化碳间、艏物料间、油漆间、压载水处理装置间、惰气发生器间（IGG）等，依然按照高风险场所进行严格管理，导致作业流程繁琐、效率低下。同时，部分船员对许可证签发存在误区，认为只要进入这些场所就必须签发许可证，即使是一些船员根本进不去的场所也要求签发作业许可证，这不仅增加了管理成本，还可能因过度关注低风险场所而忽视真正高风险场所的管理重点。

2、风险差异性

船舶封闭处所的风险程度存在显著差异。像货油舱、双层底、燃油舱、货泵间、压载舱、货物压缩机室、隔离空舱、锚链舱、空舱、箱形龙骨、保护层间处所、锅炉、发动机曲拐箱、发动机扫气箱、污水柜和相邻处所等需由船长签发作业许可证的封闭场所，通常无机械通风设施，通风困难，内部易积聚易燃易爆、有毒有害气体，且空间结构复杂，人员进入后面临极高风险，一旦发生事故，后果不堪设想。虽然上述封闭处所的定义中包含了货泵间，但考虑到货泵间在设备、操作方面的特殊性，公司应特别制定《进入泵浦间须知》文件对货泵间作业安全进行管理，一般情况下，进入泵浦间许可证由大副签发。而诸如压载水处理装置间、IGG间、艏楼仓库、油漆间、蓄电池间、气瓶储藏间、CO₂储藏间、货油区域储物间、克令吊马达箱、封闭式救生艇、燃气供气系统间、甲板管弄空间/通风管等处所，虽不完全满足封闭处所标准，仍可能存在不安全气体，但其风险相对前者较低，可实施进入简易程序，如船长授权人员评估具体作业并使用简易许可程序，并备好适合场所布置的救助设备，进入前开启通风一定时间，报告驾驶台，进入后定时和驾驶台联系，出来后报告驾驶台，驾驶员做好记录，可在很大程度上降低安全风险。

基于风险差异性进行分级管控，能够使船舶安全管理资源得到更合理分配。对于高风险封闭场所，集中力量加强管控，严格执行许可证制度，确保作业安全；对于低风险场所，制定简化但有效的管理程序，繁杂程序和准备工作，同时保障作业效率。

3、法规与行业趋势要求

IMO第A.1050(27)号决议及SOLAS公约修正案等国际法规，为封闭处所分级管理提供了指导框架。SOLAS公约2013年修正案增加了封闭处所进入和救援演习以及演习相关内容，而SOLAS公约2014年修正案对封闭处所气体测试仪的配备、功能及校准要求作出强制性规定，这为分级管理中针对不同风险等级处所的气体检测标准提供了依据。中国国家标准《防止船舶封闭处所缺氧危险作业安全规程》（GB16993-2021）明确了封闭处所的定义、分类及安全管理措施，要求船舶识别封闭处所并制定相应安全程序，这为实施分级管理奠定了法规基础。

《中华人民共和国安全生产法》第四条也明确提出：生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，健全风险防范化解机制，提高安全生产水平。这为研究、制定封闭空间分级管控措施打下了坚实的法律基础。

此外，行业内的事故统计和分析结果显示，大部分封闭处所事故集中在特定高风险区域，这也促使航运企业、海事管理机构等各方思考如何通过更科学的管理方式，如分级管理，来针对性地预防和减少事故，提升整个行业的安全水平。

1、技术可行性

(1)风险评估技术的成熟应用

全面识别与定期复查：公司应确保已进行全面的风险评估，以识别船上所有封闭处所（包括上述高风险和相对低风险处所），并定期重新进行风险评估，以确保其持续有效性。

初步评估：在进入任何存在潜在风险的封闭处所前，必须由一名适任人员进行初步评估。初步评估应考虑以下因素：

❖前次装运的货物；
❖处所的通风情况；

❖涂层及其他相关因素。
初步评估的目的是确定处所内是否可能存在缺氧、富氧、有毒或可燃性空气。适任人员还应牢记，相邻连接处所的通风程序可能与封闭处所本身的通风程序不同。

决定检测与进入程序：基于初步评估的结果，决定是否实施处所内气体检测和进入程序。这取决于初步评估是否表明：

❖对进入该处所人员的健康和生命有微小的危险；

❖对健康和生命没有直接危险，但在该处所内的工作过程中会产生危险；

❖已确认对健康和生命构成危险。

采取预防措施：如果初步评估表明对健康或生命存在微小的危险，或在处所内工作过程中存在出现危险的可能性，应适当采取相应的预防措施。如果初步评估确认对健康和生命构成危险，但因工作需要必须进入时，应采取附加的预防措施。

假设危险直至证明安全：在整个评估过程中，应先假设拟进入的处所是危险的，直至其被证明可安全进入。

目前，航运业已具备较为成熟的风险评估方法和工具，能够对船舶封闭处所进行全面、准确的风险评估。通过对封闭处所的环境因素（如通风状况、气体成分等）、作业内容（如检查、维修等）、场所状况、设备情况等进行综合考量，识别潜在危险因素并确定风险等级。例如，大副、大管轮或指定高级船员可使用经校验的安全检测仪器，通过测量孔或观察孔分层抽取气体样本，检测氧气含量、烃气浓度及有毒气体浓度等指标，以此作为风险评估的重要依据，为分级管理提供精准的技术支撑。

(2)通风与气体监测设备的广泛配备

船舶普遍配备了机械通风设施和气体检测仪器，这些设备能够满足分级管理中对不同风险等级场所的通风和气体监测要求。对于高风险场所，在作业前可开启机械通风设备进行充分通风，并持续监测气体浓度，确保达到安全标准；对于低风险场所，可通过自然通风或简单的机械通风措施，并定期进行气体检测，以保障环境安全。同时，随着科技的不断进步，气体检测仪器的精度和可靠性不断提高，为分级管理提供了有力的技术保障。

2、管理可行性

(1)现有管理体系的基础支撑

高风险封闭场所管理：对于高风险封闭场所，应集中力量加强管控，严格执行许可证制度，确保作业安全。这包括但不限于：

❖由船长或大副签发作业许可证；

❖适任人员进行详细的初步评估；

❖实施必要的空气检测和通风措施；

❖采取适当的预防措施，如提供个人防护装备、确保应急设备可用等；

❖严格遵守进入和退出程序，确保人员安全。

低风险场所管理：对于相对低风险场所，应制定简化但有效的管理程序，避免资源浪费，同时保障作业效率。这包括：

❖由船长授权的人员对具体作业进行评估；

❖使用精简的许可程序；

❖作业人员携带气体检测仪器；

❖进入前开启通风一定时间，测氧测爆，并向驾驶台报告；

❖进入后定时与驾驶台联系报告，出来后再次向驾驶台报告，驾驶台做好相应记录。

通过基于风险差异性进行分级管理，能够使船舶安全管理资源得到更合理分配，确保船舶作业的安全性和效率。

(2)人员培训与能力提升的可能性
船员作为船舶安全管理的执行者，其安全意识和操作能力对分级管理的成功实施至关重要。通过完善船员培训体系，将分级管理的理念、方法和要求纳入培训内容，包括对不同风险等级场所的识别、进入前的准备工作、气体检测仪器的正确使用、个人防护装置的选择和使用及应急救援措施等，能够使船员充分了解分级管理的重要性和操作要点，掌握相应的技能和知识。定期对船员进行培训效果评估，通过考试、实际操作考核等方式，检验船员对培训内容的掌握程度，确保培训质量，从而为分级管理提供可靠的人力保障。

3、实践操作可行性

(1)动态风险评估与清单更新机制的建立

船舶在运营过程中，其封闭场所的风险状况可能会因船舶结构的变化、货物种类的差异、作业环境的改变等因素而有所不同。因此，建立动态风险评估与清单更新机制是分级管理实践操作的关键环节。公司和船舶管理人员应定期对船上封闭场所进行全面的风险评估，根据评估结果及时更新封闭场所清单，明确各场所的风险等级和相应的管理措施。例如，在装卸不同货油时，对货油舱的风险评估应考虑货油的特性（如高硫原油、轻质原油等）对舱内气体的影响，相应调整通风时间和气体检测频率等管理要求，确保分级管理能够适应船舶实际运营中的各种变化，保持其有效性和实用性。

(2)差异化管理措施的实施

基于风险等级划分，对不同封闭场所实施差异化管理措施是分级管理的核心内容，且在实践中具有较高的可行性。对于需签发作业许可证的高风险场所，严格执行全面的风险评估、作业前安全会议、通风与气体监测、许可证签发、人员防护与进入控制及应急响应与救援等一系列安全管理流程，确保作业全过程的安全可控，这些高风险场所除了货泵间需大副签发作业许可证以外，其余封闭场所需船长签发作业许可证；对于不需签发许可证的低风险场所，制定简化但有效的管理程序，如预先开启通风设备、记录气体测量数据、人员进入和退出时间等，既保证了安全管理的基本要求，又避免了不必要的繁琐操作，提高了作业效率。同时，在实践中，通过对船舶封闭场所的分级标识和管理档案的建立，能够清晰地指引船员和管理人员按照相应的管理措施进行操作，进一步保障分级管理的有效实施。

1、实施要点

(1)制定科学合理的分级标准

分级标准是封闭场所分级管理的基础，应综合考虑封闭处所的结构特点（如开口大小、通风方式等）、潜在危险因素（如易燃气体、有毒气体、缺氧等）、作业类型（如检查、维修、保养等）以及历史事故数据等多方面因素，确保分级标准能够准确反映各封闭场所的风险程度。例如，对于具有复杂内部结构且易积聚高浓度油气的货油舱，应划分为高风险场所；而对于通风良好储物间，可划分为低风险场所。同时，分级标准应具有一定的灵活性和可操作性，能够根据船舶的实际运营情况进行调整和优化。

(2)加强沟通与协调

船舶封闭场所分级管理涉及船舶公司岸基管理人员、船长、各部门船员等多方主体，需要加强各方之间的沟通与协调。岸基管理人员应向船舶传达分级管理的理念、标准和要求，并提供相应的技术支持和资源保障；船长作为船舶安全管理的第一责任人，要组织船员学习和贯彻分级管理制度，确保各级管理人员和作业人员明确自身职责，熟悉不同风险等级场所的管理措施；各部门船员之间应加强协作，共同落实分级管理的各项要求，如作业前的通风和气体检测、作业中的安全监护等。通过建立有效的沟通与协调机制，及时解决分级管理实施过程中出现的问题，确保分级管理工作的顺利开展。

(3)持续监督与改进

分级管理的实施并非一劳永逸，需要建立持续监督与改进机制，不断优化管理效果。船舶公司和船长应定期对分级管理的执行情况进行监督检查，检查内容包括风险评估的准确性、管理措施的落实情况、人员培训的效果、事故应急预案的演练等。通过对监督检查结果的分析和评估，及时发现分级管理中存在的不足之处，如风险评估指标不完善、管理措施执行不到位、人员培训内容与实际需求脱节等问题，并采取相应的改进措施，如修订分级标准、加强培训教育、完善应急预案等，以不断提升分级管理的质量和水平。

2、案例分析

以某油轮企业为例，该企业旗下多艘油轮在实施封闭场所分级管理后，取得了显著的安全效益和经济效益。通过对船舶封闭场所进行全面的风险评估，将货油舱、双层底、燃油舱等划分为高风险场所，严格执行许可证制度和详细的安全管理流程；将惰气间、压载水处理间、艏楼仓库等划分为低风险场所，制定了简化但有效的管理程序。在实施过程中，企业加强了对船员的培训，使其熟悉分级管理的要求和操作方法；同时，建立了动态风险评估与清单更新机制，根据船舶的实际运营情况及时调整封闭场所的风险等级和管理措施。通过分级管理，该企业油轮在有关封闭场所作业方面在一定的统计时间内消除了进入封闭事故，船员的安全意识和操作技能得到显著提高，船舶的运营效率也得到一定程度的提升，证明了船舶封闭场所分级管理在实践中的可行性和有效性。

综上所述，船舶封闭场所分级管理作为一种科学、精准、有效的安全管理方法，有望在行业内得到更广泛的应用和推广。通过分级管理，船舶公司能够更好地应对封闭场所安全管理的挑战，降低事故风险，实现船舶安全运营的长期目标，同时也将推动整个航运行业的安全水平迈上新的台阶。

来源：中国船检